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积极探索新的能源安全观0-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:15:36 阅读: 来源:隧道窑厂家

积极探索新的能源安全观

上个世纪50年代以来,油气逐步取代煤炭,成为世界一次性能源的主导力量。1973年爆发的石油危机使发达国家认识到能源安全的重要性。1993年,我国成为石油净进口国,石油安全被确定为我国最重要的能源安全领域。

国内对能源安全的担忧主要集中在三个方面:供应、价格、通道。多年来形成的能源安全观赋予了石油、天然气较多的国家战略和地缘政治色彩。

随着我国经济的快速发展,优质能源的供求矛盾、资源环境压力明显增大,日益暴露出传统能源安全观的局限性,主要是重煤轻油的思想制约了能源结构调整。人类对能源的利用大致经过薪柴时代、煤炭时代和油气时代。我国作为世界第二大经济体,一次能源仍然以煤为主,迟迟无法进入油气时代。

视油气为命脉的观点抑制了市场竞争,抬高了国内能源价格。将油气列为关系国家安全的重要行业,只允许个别企业进行上下游一体化经营,限制了多种所有制企业的进入。由于缺乏充分的市场竞争,油气价格长期行政定价,形成了油气单向涨价的格局。

海外油气利益在一定程度上限制了国际交往的余地。世界主要油气资源都被发达国家瓜分殆尽,作为后来者,我国只能到一些经济落后、政局不稳的国家参与开发。在对一些重大国际问题的态度上,往往受油气利益的羁绊。

进入新世纪后,北美非常规油气产量激增,世界油气开始进入相对充裕和多点供应时代,需要根据形势变化探索新的能源安全观。

一是对我国能源是否安全要有一个准确判断。我国一次性能源的自给率超过90%,能源供给总体上是安全的。石油对外依存度接近60%,很多人为此担心。但在国际上,石油依存度多少是安全的并没有统一标准,也不宜把安全问题与具体数字进行简单的对比。

二是在油气与安全的关系上,在可预见的未来还看不到大规模战争中断油气供应的威胁。因担心全面军事冲突造成断油、断气而采取过度防卫措施,如过度强调立足国内、限制油气使用,某种程度上会束缚发展的手脚,甚至使我们丧失发展的战略机遇期。

三是从个体安全走向集体安全。在经济全球化条件下,油气资源已经全球配置。我国应当树立集体安全的观念,积极参与全球能源治理,通过双边、多边合作等方式实现共同的能源安全。

四是应确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标。油气是清洁、高效、易用的优质能源。2020年我国将实现全面小康,届时能源消费若仍以煤炭为主,就无法从根本上解决资源环境问题,这种小康很难说是全面的。

(作者系国务院研究室综合研究司副司长)

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