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财政预算与发展计划今年将有哪些大调整-【新闻】

发布时间:2021-04-05 21:38:15 阅读: 来源:隧道窑厂家

再过几天,全国“两会”就要召开了。今年虽不是换届年,但从经济层面看,意义非比寻常。特别是去年的财政预算和国民经济与社会发展计划执行得如何,今年的盘子怎么定,这中间将传递出怎样的政策信息与财政和金融信息,是很有讲究的。而人大代表们又将如何审议由财政部和发改委提交的这两份报告,也是研判经济走向的一个看点。

之所以把这两份看似很技术的经济报告提出来谈,是因为去年以来,特别是去年下半年以来,国内外经济形势发生了重大变化。尤其是国际经济与金融形势,可以说出现了标志性转变。这些基本面上的大变故,势必对去年的财政预算执行情况有重大影响,同样对国民经济与社会发展计划的执行也会产生严重影响。

先来看一个最明显的变化,就是财政政策的180度大转变。去年3月,全国人大通过的预算报告定调:继续实施稳健的财政政策,加强与货币政策的协调配合,把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来,保持经济平稳较快发展的好势头,努力防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

到去年11月初,为抵御国际金融危机对我国的冲击,国务院决定调整宏观经济政策取向,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更有力的扩大内需措施,促进经济平稳较快增长。从去年11月至今,已先后出台了刺激经济的“十大措施”,以及“十大产业调整振兴计划”等政策。这种宏观政策的急剧变化是前所未有的。

再来看另一个情况,就是财政收支状况的明显改变。去年3月,全国人大通过的预算报告设定的主要指标是:全国财政收入58486亿元,同比增长14%。其中,中央本级收入增长14%,地方本级收入增长14%;全国财政支出60786亿元,增长22.6%。其中,中央本级支出增长15.4%;地方本级支出增长24.8%。

而据最新发布的数据,初步统计,去年全国财政收入61316.9亿元,同比增长19.5%。其中,中央本级收入增长17.7%;地方本级收入增长21.5%;全国财政支出62427.03亿元,同比增长25.4%,略高于年初预算的22.6%。其中,中央本级支出增长16.9%;地方本级支出增长27.9%。收支相抵,全年赤字额约为1110多亿元。

如果只看全年数据,基本符合预算。但细看月度数据,情况就不乐观了。去年财政之所以大体符合预算,是因为上半年全国财政收入大增33.3%。但下半年,全国财政收入只增长5.2%。而到今年1月,全国财政收入则比上年同月下降17.1%。其中,中央本级收入下降28.4%,地方本级收入下降2.7%。收入逐步下滑趋势十分明显。

而在内部遭遇多个特大自然灾害、外部遭遭百年罕见金融危机的情况下,去年年初设定的国民经济与社会发展计划也明显受到了干扰。特别在增加就业、改善民生、调整结构等方面,受国际金融危机冲击,出现了一系列突发性问题与挑战。比如农民工失业问题,就非常突然。而如何看待基本面上的重大变化,不仅影响对去年的评估,也直接关系到今年的预算和经济发展计划的拟订。

换句话说,今年的财政预算和国民经济与社会发展计划,跟以往相比,其基础显然已有不同。简而言之,一是外部需求发生了难以逆转的改变。特别是发达经济体大面积衰退,使高度依赖外部需求的东部沿海地区经济,将面临较长时间的刚性调整。二是内部需求结构也在发生深刻变化。特别是广大内陆农村地区,消费潜力虽然巨大,但由于收入限制,不采取有效的财政与金融杠杆措施,短期内也难以激发出来。

在这样的情况下,今年的财政怎么安排?预算怎么做?国债发多少?赤字有多大?财政政策与货币政策怎么协调?国民经济与社会发展计划怎么确定?不仅关系到今年一年的经济运行和社会发展方向,而且对未来一段时间中国经济的发展路径,也有方向标的意义。特别是其中的政策含义,将会对包括要素市场在内的各类市场有全面影响。

由此观察,今年财政部的预算报告和发改委的发展计划报告,将特别引人关注。而每年两会代表委员进京,多半要带上自己的议案和提案,对大会报告的审议,则未见更多报道。如果今年参会的代表委员能对这两份报告细加审议和讨论,倒也是回归本位、回归主题的进步。因为,这两份看似专业性很强的报告,对社会经济生活的影响是不能小看的。

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