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泉州市食药监局权力打造零障碍服务取得阶段性成效《新闻》

发布时间:2020-08-28 21:43:06 阅读: 来源:隧道窑厂家

­  自2014年8月入驻服务中心以来,泉州市食药监局不断创新服务模式,落实简政放权,推进服务提速提效,全力打造“零障碍”服务,取得了阶段性成效,赢得社会群众的好评。市局服务窗口已连续10个季度获评“优秀窗口”,分局服务窗口多次获评“优质窗口”,“三集中三分离”改革、四证合一、承诺+告知、规范自由裁量权、审批路线图等做法与成效得到省局的肯定和推广,多家国家级和省级媒体进行了专题报道。

­  一、优化审批流程,强化审批提速增

­  我们从减少事前审批强化事后监管入手,转变观念,创新模式,细化规程,量化标准,不断打造“零障阻”的营商环境。

­  1、抓“减放接管”,强化“放”

­  机构改革以来,对上承接省局下放事项10个,委托事项9个20子项,承办相关审批事项332件。对下切实抓放权,将11项行政审批授权分局实施,入驻各辖区行政服务中心;委托各县(市、区)审批事项5项;下放审批事项2项。坚持放管结合,分期分批接收基层审批人员、认证人员、审查员到审批窗口、食品药品认证中心跟班学习,对下放项目进行专项培训;同时利用网络系统,开展业务交流、技术指导,手把手帮带,确保县级有效承接审批服务工作。

­  2、抓“三减一清”,强化“减”

­  减环节:承担的行政审批和服务事项的办理环节一律压缩到5个以内,不需要现场勘察的一律压缩到4个以内;减时限:总的承诺时限为法定时限的29%;减材料:减少各类申请材料20余项。清理收费:清理取消食品生产许可审查、预防性卫生监督、GSP认证审查费、餐具检测等多项收费,减轻企业经营负担。

­  3、抓“马上就办”,强化“快”

­  健全完善即办制度和限时办理承诺制度,除承接项目按省局要求办理外,本局行政审批和服务事项不需要经过现场勘察的一般性审批服务事项,全部由承诺件改为即办件,即办结率达到58%;制定即办事项延时服务制度,对当天下午临近下班时间受理或者尚未办结的即办事项,要求窗口工作人员主动提供延时服务,做到当日办结,确保“桌不压件,事不过夜”;推出行政审批窗口限时呈报制度,对于按照目前执行的相关政策、规章制度、工作惯例无法解决的特殊事项限时呈报领导,实现高效沟通,解决小微企业发展中实际困难。

­  二、创新审查方式,规范“自由裁量”空间

­  我们立足部门实际,规范行政自由裁量权,织细织密织实制度这张“网”,多层次全方位加强纪律和业务监督,力求审批服务公开、公正、公平。

­  1、“精细化”管理,明晰边界

­  梳理绘制“审批路线图”,理清每个许可事项的纵向清单,对每一审批事项进行权限界定,明确省、市、县工作分工,理清19张投资准入“审批路线图”,明确了我市相关产业办理行政审批的路径和责任办理部门;确定自由裁量重点环节,细化申请受理重点审查的内容、审查评审重点应该把握的环节和审批发证重点落实的要求,明确各工作岗位职责,规范和约束自由裁量权;全面推行标准化管理。进驻中心的审批和公共服务项目标准化建设达100%,做到申请材料标准化、窗口业务标准化、服务行为标准化。

­  2、“清单式”踏勘,细化标准

­  对药品经营企业GSP认证检查标准实行“星号管理”,设置一般、主要(一星)和严重缺陷(二星)三个评判标准,并对二星条款实行一票否决;对食品生产许可现场审查标准统一分值(每个条款均为3分),设置3分、1分和0分三个评分档,总得分率达85%并且没有0分项的为通过审查;对其他需要现场踏勘的事项,对照标准逐条细化量化成清单,实行菜单式审查,做“有”或“无”评判;对收件后需现场踏勘的,对现场踏勘审核的条件、要求细化为一条条具体标准,分档细化形成清单,对需整改的出具整改清单,明确整改时限。

­  3、“留痕化”审查,规范流程

­  为每个审查组配备现场执法检查记录仪,全程录像记录,强化对审查过程的监督,保护行政服务相对人合法权利。强化审查全过程监督,“事前”告知,接受企业监督;“事中”由企业评价与业务抽查、质量检查相结合,促进认证审查整体水平提升; “事后” 进行廉政纪律调查问卷调查,定期开展服务质量电话回访,不断提高服务质量和工作水平。

­  4、“便民式”审批,强化监管。

­  实行食品生产许可“一企一证”、食品经营许可“一地一证”、“三证合一”,多个项目一次检查、一次发证。同时做到“五取消”,即取消食品生产许可“部分前置审批材料核查、许可检验机构指定、食品生产许可审查收费、委托加工备案、企业年检和年度报告制度”;实行药品经营许可和GSP认证并联审批,对新开办的药品批发企业GSP认证实行“空店验收”,先发证,3个月后再进行一次全面监督检查;对于通过现场审查但还需要进行整改的食品生产企业,先予以审批发证,3个月内再组织一次全面监督检查;四是对食品生产经营企业实行风险分级分类管理,对风险评级为A类的食品生产企业,申请人承诺并声明生产条件没发生改变的,申请许可延续可给予免现场审查环节。

­  三、落实简政放权,打造综合服务平台

­  我们坚持以人为本,不断创新服务模式,优化企业开办环境,为小微创新企业成长和个人创业搭建低成本、便利化、全要素的综合服务平台。

­  1、推行“四证合一”,激发活力

­  2015年9月起对新开办同时兼营第三类医疗器械、保健食品、预包装食品的药品零售(含连锁)企业实行“四证合一”,只核发《药品经营许可证》,简化审批手续,所需材料由32种减为6种;所需法定时限从原来申请四项许可的125个工作日变为15个工作日;多个项目一次性现场集中检查,一次发证。截至目前,已有335家药品零售企业获得改革红利。

­  2、推行“三证合一”,整合管理

­  2015年10月1日起,将从事食品销售(含保健食品销售)和餐饮服务活动都纳入食品经营许可,将食品经营者主体业态按主要经营项目归类,分为食品销售经营者、餐饮服务经营者和单位食堂三个类别,打破食品安全分环节、分品种监管的旧模式,解决食品流通、餐饮服务等环节界限划分不清等问题。取消饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座四类经营场所卫生许可,按照“一地一证”原则,统一核发《食品经营许可证》。到8月底,全市核发食品经营许可证45056本。

­  3、推行“告知+承诺”,减轻负担

­  按照“明示告知、书面承诺、审批在先、监管跟进”的原则,对第一类医疗器械产品和生产备案实施“告知+承诺”审批模式。申请人提出申请时,由审批部门一次性告知申请人办理审批事项应满足的审批条件,申请人在详细阅读告知书后,自愿作出能够满足条件的承诺,审批部门根据承诺,先行办理相关审批手续。监管部门在规定时间内将对备案企业的生产经营情况进行全面的监督检查,把关申请人践诺情况,并建立诚信档案。

­  4、推行“互联网+审批”,优化服务

­  推进审批服务的网上预约和网上申报工作,通过微信公众号实现“微预约”和“微申报”,推出食品生产许可证变更、麻醉药品精神药品邮寄证明、运输证明核发等行政审批事项微信在线申报服务,市民办理相关业务享受指尖上的便捷;推进智能审批和全程网办,公布我局两批14个事项的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,引导群众“多走网路,少跑马路”;推进电子证照的应用力度,所有办件实现在线拟文盖章、同步生成纸质与电子证照,同步推送省网办事大厅;对照证照目录,逐步将已颁发过的有效存量证照进行电子化转换,完善电子证照库,实现数据共享,现已完成1792本电子证照(批文)的生成。

­  5、推行“一企一策”,贴心服务

­  实行靠前服务,主动为企业提供事前帮带、帮促企业转型等服务,对新设立食品生产企业不同需求提前提供技术指导。对药品批发企业仓库建设进行现场指导,避免申请人在选址、装修阶段盲目施工造成的损失;实行“一企一策”,对达利集团、中绿粗粮王、金冠食品等龙头企业转型升级中遇到的新问题及时协调帮助解决,促使重点项目加速推进。对泉州市网商(虚拟)产业园的中心园区内的企业开辟绿色通道,为园区食品销售经营者申办证照提供“直通车”服务;实行规范服务,制定《行政审批服务“百答百问”》、《行政审批窗口限时呈报管理制度》,编制印发办事指南、标准化办理规程,刊刻行政审批专用章并严格授权县(市、区)局规范使用,提升服务质量。

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