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社科院建议实施阶梯式权益获得制度

发布时间:2021-01-21 16:07:04 阅读: 来源:隧道窑厂家

社科院建议实施“阶梯式”权益获得制度

中国社会科学院7月30日发布的报告显示,我国农业转移人口市民化程度仅40%,进城农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。  社科院为此建议,实施“阶梯式”的权益获得制度,使原来的“高门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”的获得权益。  7月30日,由中国社会科学院城市发展与环境研究所组织编写的《中国城市发展报告(No.6)》在北京发布。  《城市蓝皮书》称,从市民化进程来看,我国农业转移人口的市民化状况不容乐观,2011年农业转移人口市民化程度综合指数仅有40.7%。  《城市蓝皮书》认为,进城农业待遇远不及城镇居民。具体表现在四个方面:  农业转移人口的政治参与水平低。调查显示,农民工“党团员中参加党团组织活动的比重”仅为37.2%,绝大多数农业转移人口在选举权、被选举权和社会管理等方面基本没有参与机会。  农业转移人口享受基本公共服务权益的比重低,平均享有权益仅为城镇居民的45.2%。据调查,2011年农民工子女在务工地公办学校接受教育的仅占39.2%,51.8%在老家接受教育成为留守儿童;与雇主或单位签订劳动合同的农民工比重只有43.8%;由于养老和医疗保险的接续、流转、异地结算等制度问题,农民工的城镇社会保险参与率也整体较低。  农业转移人口的经济生活水平低,仅为城镇居民平均水平的一半。2011年外出农民工月平均工资2049元,只有城镇单位就业人员月平均工资的58.8%;外出农民工独立租房或自购住房的比重约为15%,绝大多数人居住在雇主或单位提供的集体宿舍、工棚、生产经营场所或与他人合租住房;农民工人均月消费支出约为700元,仅为城镇居民人均月消费支出的55.4%。  农业转移人口的综合文化素质和工作技能低,仅为城镇居民平均水平的43.1%。2011年,外出农民工中高中(中专)及以上文化人口比重为25.5%,而城镇就业人口该比重为42.2%;外出农民工中大专及以上文化人口比重为7%,而城镇就业人口该比重为20.3%;农民工中接受过非农职业技能培训的仅占26.2%。  为此,《城市蓝皮书》建议,实施“阶梯式”的权益获得制度,积极推进城镇户籍制度改革。  《城市蓝皮书》指出,当前我国户籍制度改革最突出的制度性障碍是福利筹资的高度分权化。居民福利权益与户籍挂钩的制度是20世纪50年代逐步形成的,其结果是福利制度的城乡二元分割。  《城市蓝皮书》分析说,出于发展经济和控制财政支出之间的平衡,精明的地方政府就倾向于选择性地向拥有较高知识、技能和资本即能为地方经济做出较大贡献的人颁发户口,而不愿意向知识技能相对较低的人口敞开户籍大门,而实际上这些人也是城市经济发展和社会服务所必需的。  《城市蓝皮书》认为,户籍制度改革应从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”,具体说,就是使原来的“高门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”的获得权益。至于哪些权利应当首先获得,哪些权利应该有条件的获得,需要考虑权利本身性质并综合资源分配的可能性。  《城市蓝皮书》认为,教育、公共卫生等影响人力资本积累和一生发展的权益,要优先给予。医疗保险、养老保险和失业保险是以个人缴费为基础的,权利与义务对等,不会对当地财政带来负担,只要持有居住证的居民就可以参加这些保险项目。  对于有财政补贴缴费的项目(如城镇居民基本医疗保险等),《城市蓝皮书》建议,中央政府应该研究制定全国统一的最低标准,且补贴外来人口参加各类保障项目。  《城市蓝皮书》认为,对低保等一般性社会救助和保障性住房等福利性待遇设置较高门槛是有必要的,这也是对流入人口的一种生存检验。具体可以根据待遇的特性和城市的规模,要求达到一定的社保参保年限和(或)居住年限后,才可以享受这些待遇。

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